美国参议院10日通过了一项规模约1万亿美元的基础设施建设法案，较之前的计划大幅缩减。由于美国政府目前面临债务上限危机，新计划可能进一步加重财政负担，制约经济政策的发展，给美国经济复苏的前景增添更多不确定性。

“收缩”版《基础设施法》获批

10日，美国参议院以69票赞成、30票反对，通过了约1万亿美元的基础设施建设法案，与拜登总统最初的提案相比“缩水”。

经过数月的讨论和修改，当日通过的《基础设施投资与就业法案》将为现有的联邦公共工程项目提供资金，同时将在5年内向新的建设项目投资约5500亿美元。年内道路、桥梁和其他交通基础设施将得到更新和改善，供水系统、电网和宽带网络。

拜登当天发表声明称，尽管白宫的经济议程“远未完成”，但这项“历史性投资”将让美国在未来十年焕然一新。参与起草该法案的两党共10名参议员也表示，基础设施法案将为美国带来“数十年的经济增长和繁荣”。不过，在经济学家看来，这项“缩水”的基建法案能在多大程度上提振经济，仍令人怀疑。

接下来，基础设施法案将提交众议院审议。众议院议长佩洛西此前曾表示，众议院希望在参议院通过另一项3.5万亿美元的支出法案后，一起审查这两项法案。 10日，参议院在通过基础设施法案后立即对3.5万亿美元的支出法案进行辩论，但没有得到任何共和党参议员的支持。

与此同时，民主党在众议院同时讨论通过上述两项法案的问题上也存在分歧。众议院中间派民主党人10日致信佩洛西，敦促佩洛西启动基础设施法案全院投票，以迅速提振受疫情重创的美国经济，但3.5万亿美元的支出法案可能会继续对推高通胀压力和财政赤字表示担忧。这说明，两项法案在众议院顺利“过关”绝非易事。

经济提振可能有限

短期来看，基础设施法案中新增支出仅约5500亿美元，与疫情期间国会通过的近6万亿美元经济救助法案不一样。同时，基础设施法新增支出将在未来五年内分阶段实现。与《经济救济法》中的失业救济金和小企业扶持资金等直接向经济注入大规模资金的财政支出相比，对经济增长的影响将是显着的。短期贡献不大。

高盛研究首席政治经济学家亚历克·菲利普斯认为，基础设施法案对美国2022年和2023年的国内生产总值(GDP)的提振作用分别仅为0.2个和0.3个百分点。 .

哈佛大学经济学教授凯伦迪南表示，很难期待基础设施法案为经济增长贡献“光明数据”。基础设施项目通常规模大、耗时长，对各个经济部门的影响不同，对经济增长的贡献“难以量化”。

以新建的高速公路为例。美国从1950年代到1970年代修建的州际公路网大大增加了该国的GDP，但相关的好处与特定的历史背景有关，如人口的快速增长、社会保障网络的加速普及、道路建设技术创新。特殊性。同时，鉴于美国已经形成了完善的公路网，大规模的公路网更新也很难取得任何长期的经济效益。

从事基础设施经济学研究的麻省理工学院经济学家詹姆斯·波特巴认为，基础设施法案中对使用国产原材料和雇佣高薪工人的要求将进一步增加建设成本，从而压缩基础设施法案的好处。

债务困境继续加深

值得注意的是，美国财长耶伦9日敦促两党合作，采取行动提高债务上限。新基建法案将加深其债务困境，并可能对未来经济复苏产生不利影响。

目前美国债务上限为28.5万亿美元。耶伦在给国会议员的通知中警告说，如果在美国10月份举债能力用尽之前不提高或暂停债务上限，可能会造成经济损失。路透社文章称，这可能会再次导致联邦政府关门或债务违约。

与此同时，基础设施法案可能会使本已岌岌可危的联邦财政状况进一步恶化。美国国会预算办公室（CBO）的最新数据显示，基础设施法案将在未来10年内增加约4150亿美元的可支配支出和约500亿美元的财政收入，同时减少约1100亿美元的直接支出。这也意味着，如果该法案最终获得国会批准，未来10年联邦预算赤字将增加约2560亿美元，相当于基础设施法案新支出的一半。

美国财政部公布的数据显示，2021财年前九个月（2020年10月1日至2021年9月30日），美国联邦财政赤字已达2.24万亿美元。 CBO预测，2021财年美国联邦财政赤字将达到3万亿美元，占GDP的13.4%，为1945年以来的第二高水平。

虽然基础设施法案提出通过挪用未使用的疫情救助资金、推迟出台降低处方药价格的监管、加强加密货币投资收益的纳税申报制度等方式向法案注资，但反对者认为这些做法是行不通的。不同于“杯水车薪”。