中共中央政治局3月27日召开会议。会议指出,从脱贫攻坚成效考核和专项巡视“回头看”情况看,脱贫攻坚面临的任务依然艰巨复杂,剩下都是最难啃的“硬骨头”,巩固脱贫成果的任务非常繁重,局部地方、有的方面还有薄弱环节和工作不足,新冠肺炎疫情带来新的困难和挑战,夺取脱贫攻坚全面胜利要付出更加艰苦的努力。各地区各部门要增强责任感、使命感、紧迫感,保持定力耐力,防止松懈、厌战思想,发扬连续作战的优良作风,坚持目标标准、坚持精准方略、坚持从严从实,保持脱贫攻坚政策总体稳定,继续加大投入力度、工作力度、帮扶力度,全面查缺补漏,加快补齐短板弱项,巩固脱贫成果,坚决打赢脱贫攻坚战,确保如期全面建成小康社会。

近日,财政部会同国务院扶贫办联合印发《关于做好2020年财政专项扶贫资金、贫困县涉农资金整合试点及资产收益扶贫等工作的通知》(以下简称《通知》)。

《通知》要求,认真落实资金管理制度各项要求,规范资金使用管理。强化资金使用者主体责任,做实前期工作,加快资金支出和项目实施进度,尽快形成实物工作量,避免“以拨代支”或“资金等项目”。

在国务院联防联控机制召开的新闻发布会上,财政部社会保障司司长符金陵表示,2020年继续大幅增加中央财政专项扶贫资金规模,进一步完善资金分配机制,重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜。明确今年财政专项扶贫资金向疫情影响比较严重的地区倾斜,重点向产业项目倾斜,加大对受疫情影响比较大的产业扶贫项目生产、储存、销售、运输等环节的支持,解决农产品“卖难”问题。

今年是脱贫攻坚决战决胜之年,正确合理运用好财政专项扶贫资金对于打赢脱贫攻坚战具有十分重要的意义,《法制日报》记者对此进行了采访。

扶贫资金使用不当

直接影响扶贫绩效

王幼杰(化名)是北京某高校教师,3年前曾去西南边陲某县挂职扶贫干部。他告诉《法制日报》记者,由于扶贫资金是特定时期内为实现脱贫目标而投入特定项目的资金,因此扶贫资金与扶贫项目的规划、实施及管理密切相关。扶贫资金管理不仅涉及资金的预算、筹集、分派、下达、划转、使用、报账等问题,还涉及项目规划、项目库建设、项目招投标、项目建设及管理、项目验收、绩效评估等问题。

“如果扶贫资金筹措不足、到位率低、地方配套能力弱,扶贫项目就会出现开工不足、进展不畅等问题,直接影响扶贫绩效。反之,如果扶贫项目规划迟滞、核算粗糙、调整频繁、前提工作不扎实、管理跟不上、拖延验收、报账不及时,扶贫资金就会出现支出进度慢、报账率低、资金使用效率低等问题,也会直接影响扶贫绩效。”王幼杰说。

据王幼杰介绍,目前在扶贫资金使用过程中存在的问题主要包括,由于规划缺乏超前性导致“资金等项目”或者没有及时申请到资金支持;由于前期规划不及时不扎实导致“资金等项目”或者开工率低等;因项目进度慢、手续不全、验收不及时等原因,造成扶贫资金年度结余结转率高,资金无法按计划用于项目实施;少数村组干部存在认定贫困户时数据作假、虚报低保户信息、编造项目申报材料等弄虚作假行为,骗取或者挪用扶贫资金。

西南政法大学特聘教授杨永纯认为,总体来看,扶贫资金使用是比较规范的。审计结果显示,这些年来,扶贫资金违纪违规问题明显减少,审计查出问题资金占抽查资金的比例,从2013年的36.3%下降到2019年的3.2%,其中严重违纪违规资金下降到0.51%。

“从扶贫资金使用整体情况来看,最大问题还是扶贫资金被冒领挪用。扶贫资金的流动路径从中央一直到乡村,监管环节比较多,如何确保规范使用是现阶段需要解决的重要问题。”杨永纯说。

“现在扶贫资金来源很多,管理都很严格。每年年底,都有大规模的扶贫资金使用情况评估审计。扶贫资金体量这么大,不可能一点问题都没有,但是从历年审计报告来看,问题已越来越少。”中国人民大学扶贫研究院院长汪三贵说。

精准使用扶贫资金

灵活调整倾斜对象

一名扶贫干部告诉《法制日报》记者,为了确保扶贫资金安全规范使用,当地对贫困户发放慰问、奖励、补助类资金均采取“一卡通”形式,直接将各类扶贫资金打在贫困户专用账户上,防止被中间机构挪用。对于产业扶贫资金则采取“一户一策”,先由贫困户提出申请,帮扶干部和基层组织进行评估,对适合的产业采取“以奖代补”“先种养后补贴”等方式,防止贫困户将产业扶贫资金挪作改善生活或其他方面用途。